• 教育部社會科學司關于印發《“思想道德修養與法律基礎”課貫徹黨的十八屆四中全會精神教學建議》的通知
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    教育部社會科學司關于印發《“思想道德修養與法律基礎”課貫徹黨的十八屆四中全會精神教學建議》的通知
    2015-03-10  思想政治與理論課部  瀏覽:177次

    教育部社會科學司關于印發

    《“思想道德修養與法律基礎”課貫徹

    黨的十八屆四中全會精神教學建議》的通知

    教社科司函〔201534


    各省、自治區、直轄市黨委教育工作部門、教育廳(教委),新疆生產建設兵團教育局,部屬各高等學校:

    根據中央關于推動黨的十八屆四中全會精神進教材、進課堂、進學生頭腦的工作部署,為了滿足思想道德修養與法律基礎課春季教學的急需,我司組織教材編寫組專家,編寫了該門課程貫徹黨的十八屆四中全會精神的教學建議。現印發給你們,請參照執行。

     

    附件: “思想道德修養與法律基礎課貫徹黨的十八屆四中全

    會精神教學建議

     

     

                                                       教育部社會科學司

    2015120


    附件

    “思想道德修養與法律基礎”課貫徹黨的

    十八屆四中全會精神教學建議

     

    在“思想道德修養與法律基礎”課教學中貫徹黨的十八屆四中全會精神,要結合本課程的內容和特點,認真學習《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),幫助大學生從理論上認清加快建設社會主義法治國家的重大意義,了解《決定》提出的關于依法治國的新思想新舉措,在實踐中自覺弘揚社會主義法治精神,從而成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

    一、依法治國與堅持和發展中國特色社會主義

    《決定》指出,依法治國,是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,事關我們黨執政興國,事關人民幸福安康,事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢,全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度,提高黨的執政能力和執政水平,必須全面推進依法治國。《決定》還指出,黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面,是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導,是社會主義法治的根本要求,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。習近平同志在論述黨的領導和依法治國的關系時也強調指出,黨和法治的關系是法治建設的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好,最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力,具體講,就是要堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義制度,堅持中國特色社會主義法治理論。這些內容可以在第一章第二節第三目“樹立中國特色社會主義共同理想”中加以貫徹,引導和幫助大學生把握“三個全面”的內在邏輯,正確認識全面推進依法治國對于建設中國特色社會主義的重大戰略意義,堅定實現中華民族偉大復興的信心;正確認識依法治國與堅持黨的領導的一致性,堅定對中國共產黨的信任。還可以在第二章第三節“做忠誠的愛國者”和第三章第二節“創造有價值的人生”的講授中加以體現,結合對“愛國主義是情感、思想和行為的統一”和“走與社會實踐相結合的道路”的分析,引導和幫助大學生充分認識當代中國堅持走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體系的重大意義,增強法治觀念,樹立法治意識,自覺尊法守法,在推進法治社會建設中發揮自己應有的作用。

    二、堅持走中國特色社會主義法治道路

    走什么樣的法治道路,關乎法治建設的前進方向,決定法治建設的成敗得失。黨的十八屆四中全會在中國走什么樣的法治道路上釋放出正確而明確的信號,作出了堅定不移地堅持走中國特色社會主義法治道路的政治宣示。在講授第六章第一節“樹立社會主義法治理念”時,要貫徹黨的十八屆四中全會關于“堅持走中國特色社會主義法治道路”的重要思想,講清楚中國特色社會主義法治道路的核心要義和重大意義,引導和幫助大學生樹立走中國特色社會主義法治道路的堅定信念。圍繞中國特色社會主義法治道路問題,應重點講解如下觀點:

    黨的領導、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義法治理論這三個方面實質是中國特色社會主義法治道路的核心要義,規定和確保了中國特色社會主義法制體系的制度屬性和前進方向。

    ——走什么樣的法治道路,關乎法治建設的前進方向,決定法治建設的成敗得失。中國特色社會主義法治道路,是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現,是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。中國特色社會主義法治道路的核心要義,是堅持中國共產黨的領導,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論。

    ——黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面,是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。堅持黨的領導,是社會主義法治的根本要求,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進依法治國的題中應有之義。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治,人民當家作主才能充分實現,國家和社會生活法治化才能有序推進。

    ——中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障,是社會主義法治的根本制度基礎。中國特色社會主義制度,集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢,有利于保持黨和國家活力、調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創造性,有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰。只有堅持中國特色社會主義制度,社會主義法治建設才有可靠的制度支撐,才能充分展現其先進性和優越性。

    ——中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是全面推進依法治國的理論指南。改革開放以來,我們黨把馬克思主義基本原理與中國法治實踐相結合,科學總結社會主義法治建設的經驗和規律,形成了中國特色社會主義法治理論。這一法治理論,蘊含在鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀中,蘊含在習近平總書記系列重要講話中。只有貫徹中國特色社會主義法治理論,社會主義法治建設才有堅實的理論支撐,才能沿著正確的方向前進。

    三、建設中國特色社會主義法治體系

    黨的十八屆四中全會深刻闡述了建設中國特色社會主義法治體系的重大思想,對于大學生把握社會主義法治建設的總目標和總抓手,自覺參與社會主義法治建設實踐具有重要意義。將第五章第四節“中國特色社會主義法律體系”拓展為“建設中國特色社會主義法治體系”,引導大學生理解中國特色社會主義法治體系的基本含義和構成要素,增強參與中國特色社會主義法治體系建設的自覺性。

    黨的十八屆四中全會提出,全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。其中,建設中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國過程中總攬全局、牽引各方的總抓手。中國特色社會主義法治體系包含五個子體系,即完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內法規體系。建設中國特色社會主義法治體系的基本目標就是形成這五個子體系。

    一是形成完備的法律規范體系。雖然中國特色社會主義法律體系已經形成,國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依,但應看到,現有的一些法律法規可操作性不強,還有一些重要的法律法規有待制定。因此,必須抓住提高立法質量這個關鍵,健全立法體制機制,深入推進科學立法、民主立法,堅持立改廢釋并舉,增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性,完善以憲法為核心的法律規范體系。

    二是形成高效的法治實施體系。法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。如果有了法律而不實施、束之高閣,或者實施不力、做表面文章,那制定再多法律也無濟于事。全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施,做到“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。為此,必須建立高效的法治實施體系,加強憲法實施,推進嚴格執法、公正司法、全民守法,確保本本上的法轉化為生活中的法。

    三是形成嚴密的法治監督體系。要讓權力在陽光下運行,讓人民監督法治活動,就必須建立起嚴密的法治監督體系。黨的十八屆四中全會提出,要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設,努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系,增強監督合力和實效。

    四是形成有力的法治保障體系。這個體系包括法治正常運轉所不可或缺的各種保障條件,如人才保障、隊伍保障、經費保障、技術保障。黨的十八屆四中全會非常重視隊伍保障問題,提出了加強法治工作隊伍建設的思路和舉措。《決定》強調,必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

    五是形成完善的黨內法規體系。依法執政,既要求黨依據憲法法律治國理政,也要求黨依據黨內法規管黨治黨。黨內法規,既是管黨治黨的重要依據,也是建設社會主義法治國家的有力保障。全面推進依法治國,必須加強黨內法規制度建設,形成完善的黨內法規體系,使黨組織系統的權力運行受到更加有效的制約和監督。

    四、依法治國與依憲治國

    憲法的生命與尊嚴在于實施,增強公民憲法意識,弘揚憲法精神,正是憲法實施的力量源泉。《決定》提出,堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。習近平總書記在關于《決定》的說明中強調,法治權威能不能樹立起來,首先要看憲法有沒有權威。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好,切實在憲法實施和監督上下功夫。這些內容,可以體現在教材第五章第三節“我國憲法規定的基本原則和制度”的講授中,根據《決定》關于完善全國人大及其常委會憲法監督制度,健全憲法解釋程序機制,加強備案審查制度和能力建設,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件,設立國家憲法日,建立憲法宣誓制度,在全社會普遍開展憲法教育,弘揚憲法精神等相關內容,完整準確地闡述憲法實施和監督制度,引導大學生在了解憲法實施和監督制度的同時,正確認識依法治國和依憲治國的關系,進一步增強維護憲法尊嚴、保證憲法實施的責任感。

    五、堅持依法執政

    黨的十八屆四中全會對依法執政的理論內涵和體制機制作出了清晰而深刻的闡釋,標志著黨對依法治國和依法執政的理論認識不斷深化,有助于加強和改進黨對法治工作的領導。在講授第六章第一節第三目中的“黨的領導和依法治國的關系”以及第三節第二目中“推進依法執政”的內容時,應貫徹四中全會關于依法執政的新思想,引導大學生深入理解依法執政的基本內涵。

    ——堅持依法執政,既要求黨依據憲法法律治國理政,也要求黨依據黨內法規管黨治黨。憲法法律是黨和人民共同意志的體現,是黨治國理政的根本依據。各級黨組織和領導干部必須堅持在憲法法律范圍內活動,帶頭維護憲法法律權威,堅決保證憲法法律實施。黨內法規既是管黨治黨的重要依據,也是建設法治國家的有力保障。在黨內法規建設上,要注重黨內法規同國家法律的銜接和協調,提高黨內法規執行力,運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。

    ——堅持依法執政,就是堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。在立法上,要加強黨對立法工作的領導,完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制、重大政策、重大事項的問題,必須報同級黨委討論決定。在執法上,督促和支持各級政府創新執法體制,完善執法程序,推進綜合執法,嚴格執法責任,建立權責統一、權威高效的依法行政體制,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。在司法上,支持法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情,任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。在守法上,各級領導干部要對法律懷有敬畏之心,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,不得違法行使權力,更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

    六、社會主義法治運行

    我國的法治運行由立法、執法、司法和守法的基本環節構成一個完整的體系。《決定》從目前法治工作基本格局出發,對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進行了論述和部署。以上關于社會主義法治運行的這些內容可以體現在第五章第二節“社會主義法律的運行”的講授中。一是在講解“法律制定”時,貫徹“科學立法”思想,從完善立法體制、深入推進科學立法、民主立法、加強重點領域立法等方面,講完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系;二是在講解“法律執行”時,貫徹“嚴格執法”思想,從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開等方面,講深入推進依法行政、加快建設法治政府;三是講解“法律適用”時,貫徹“公正司法”思想,從完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度、優化司法職權配置、推進嚴格司法、保障人民群眾參與司法、加強人權司法保障、加強對司法活動的監督等方面,講保證公正司法、提高司法公信力;四是講解“法律遵守”時,貫徹“全民守法”思想,從推動全社會樹立法治意識、推進多層次多領域依法治理、建設完備的法律服務體系、健全依法維權和化解糾紛機制等方面,講增強全民法治觀念、推進法治社會建設。通過系統介紹我國法治運行的基本理論與實務,引導和幫助大學生從整體上了解法治工作基本格局,引導大學生樹立正確的法治觀念,學會依法行使權利,養成自覺履行義務的習慣。

    七、弘揚社會主義法治精神

       法治精神是植根于人們內心的對法治理想的向往,是人們對法治的自覺認同并由此產生的信仰。《決定》強調,法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。這些內容可以體現在教材第五章的講授中,重點突出法治精神教育。可以把第五章第二節“社會主義法律精神”的內容拓展為“社會主義法治精神”,在保留現有的“社會主義法律的本質”和“社會主義法律的作用”等內容的基礎上,增加“社會主義法治原則”的內容。根據《決定》的內容,在簡要介紹全面推進依法治國總目標的基礎上,集中闡述實現全面依法治國總目標必須堅持的“中國共產黨的領導”“人民主體地位”“法律面前人人平等”“依法治國與以德治國相結合”“從中國實際出發”等原則的科學內涵和實踐價值,并且根據《決定》改寫憲法基本原則中的“黨的領導原則”、“人民主權原則”。在表述上要各有側重,避免簡單重復。習近平總書記在關于《決定》的說明中特別強調,黨和法治的關系是法治建設的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好,最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力,具體講就是要堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論。因此,講社會主義法治原則,要著重講堅持中國共產黨領導的原則,講清楚把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來是我國社會主義法治建設的一條基本經驗,講清楚如何加強和改進黨對全面推進依法治國的領導,講清楚我國憲法確認的、歷史和人民選擇的中國共產黨的領導地位,講清楚我國社會主義法治的本質特征。通過講解社會主義法律的本質、作用和社會主義法治原則,引導大學生深刻理解社會主義法治的本質,正確認識黨的領導和依法治國的關系,弘揚社會主義法治精神。

    八、堅持依法治國和以德治國相結合

    《決定》強調指出,國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治,大力弘揚社會主義核心價值觀,弘揚中華傳統美德,培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德,既重視發揮法律的規范作用,又重視發揮道德的教化作用,以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用,以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。《決定》還指出,加強公民道德建設,弘揚中華優秀傳統文化,增強法治的道德底蘊,強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗。上述這些內容,可以體現在緒論第二節“提高思想道德素質和法律素質”的講授中,幫助大學生深化對思想道德與法律之間的關系的認識;也可以體現在第四章第一節、第二節的教學中,幫助大學生深刻認識堅持依法治國和以德治國相結合,對于夯實國家治理的制度基礎和思想道德基礎,實現黨和國家長治久安、實現中華民族偉大復興的中國夢,具有極為重要的現實意義和深遠的歷史意義;還可以體現在第四章第四節和第七章相關章節的教學中,引導和幫助大學生正確認識道德在法治建設中的特殊作用,積極參加公民道德建設,培育和踐行社會主義核心價值觀,自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。